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　　为深入贯彻党中央、国务院关于积极发展肉牛产业和推进奶业振兴有关精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，充分利用我市农作物秸秆资源优势，推进肉牛奶牛产业高质量发展，市农业农村局结合本市实际牵头起草了《商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划（征求意见稿）》，现公开向社会征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议，并简要说明理由（通过本页面底部评论功能可直接提交意见建议）。
　　一、征求意见的起止时间
　　2022年12月1日至12月30日
　　二、提出意见建议的方式
　　1.登录商丘市政府网“意见征集”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj）栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。
　　2.通过信函方式将意见寄至：商丘市府前路1号市行政中心8号楼8306房间市农业农村局奶业管理科（邮政编码476000）。
　　3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱sqxmk@163.com。
　　三、联系人及联系电话
　　刘英杰  0370-3289186
　　附件：1.关于《商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划（征求意见稿）》起草说明
　　2.商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划（征求意见稿）

　　商丘市农业农村局

　　2022年12月1日

　　附件1
　　关于《商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划（征求意见稿）》起草说明
　　一、起草的背景和过程
　　党中央、国务院高度重视肉牛奶牛产业发展。2022年中央一号文件提出要“加快扩大牛羊肉和奶业生产”。国务院办公厅先后印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求加快牛羊产业发展。省委省政府高度重视肉牛奶牛产业发展，出台了《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》（豫政办〔2022〕31号）等相关支持政策，全力推进我省肉牛奶牛产业振兴。王凯省长也多次强调，要加快发展肉牛产业。我市是肉牛奶牛养殖大市，推进肉牛奶牛产业高质量发展优势突出，夏邑县、柘城县、虞城县、民权县被列为全省养牛大县培育县，睢县被列为养牛大县后备县。为推动肉牛奶牛产业发展，助力乡村振兴，市农业农村局按照市委市政府安排部署，在认真学习国家、省文件精神的基础上，组织有关专家、养殖场（户）和加工企业代表进行座谈，深入基层调研，结合我市实际，起草了《商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划》，先后征求了市政府各位副市长和各县（市、区）人民政府及市直有关部门意见，形成《商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划（征求意见稿）》。
　　二、主要内容
　　共分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分。一是总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦秸秆过腹增值、促进农民收入、消费结构升级，以实施肉牛奶牛产业发展十大行动为主要抓手，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高质量效益和竞争力，将我市打造成全国重要的肉牛奶牛产品生产加工基地；明确了《行动计划》的指基本原则，即坚持科学规划、统筹发展，坚持规模养殖、集群发展，坚持农牧循环、绿色发展，坚持市场主导、政策助力；明确了《行动计划》的发展目标，力争到2025年，全市牛饲养量达到100万头，奶类产量达到23万吨，肉牛奶牛一产产值达到70亿元，全产业链产值达到250亿元。到2030年，全市牛饲养量达到150万头，奶类产量达到40万吨，肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业高质量发展水平全省领先。二是重点任务。《行动计划》明确了养殖基地建设、规模养殖、母牛扩群倍增、秸秆饲料化、现代种业提质、屠宰加工增效、龙头企业培优、防控能力建设、科技支撑创新、绿色发展清洁等十项行动，基本涵盖了肉牛奶牛产业发展全链条、各环节。聚焦产业发展的关键问题、突出问题、核心问题，每项行动分别提出了相应的政策措施，明晰了发展路径，力求精准施策、精准发力，保障各项工作落实到位、目标任务高质量完成。三是保障措施。重点从组织领导、财政支持、金融支持、用地支持、科技支撑、监督管理等六个方面提出了具体保障措施。
　　附件2
　　商丘市肉牛奶牛产业发展行动计划
　　（征求意见稿）
　　为深入贯彻党中央、国务院关于积极发展肉牛产业和推进奶业振兴有关精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，充分利用我市农作物秸秆资源优势，推进肉牛奶牛产业高质量发展，制定本行动计划。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，依托农业农村资源优势，聚焦秸秆过腹增值、促进农民收入、消费结构升级，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高质量效益和竞争力，将我市打造成全省重要的肉牛奶牛产品生产加工基地，保障重要农产品供给安全，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
　　（二）基本原则。
　　坚持科学规划，统筹发展。坚持依托区位优势、产业基础，综合考虑饲料、土地、水源等资源要素和环境承载能力，科学规划产能布局，明确禁养区，优化养殖区，统筹良种繁育、两牛生产、饲草料产业和畜产品加工业空间布局，统筹标准化生产与疫病防控体系建设，坚持扩群增量与污染防治同步推进，促进养殖业可持续发展。
　　坚持规模养殖，集群发展。坚持推进规模化养殖、标准化生产，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，培育一批养牛大县，夯实产业基础。培育壮大一批产业化龙头企业，推进种植、养殖、屠宰、加工、流通、消费等全产业链协同升级，提升发展活力。深化以大带小协同发展机制，联农带农，共同致富，推行“户繁、企育、龙头带动”，推进规模养殖，产业集群发展。
　　坚持农牧循环，绿色发展。严守生态环保底线，以养殖废弃物资源化利用为切入点，大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进变废为宝、种养结合、循环发展。
　　——坚持市场主导，政策助力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体发展活力。加大良种繁育体系建设、适度规模标准化养殖、基础母畜扩群、农牧结合模式创新等关键环节的政策扶持，更好发挥政府引导作用。
　　（三）发展目标。力争到2025年，全市牛饲养量达到100万头，奶类产量达到23万吨，肉牛奶牛一产产值达到70亿元，全产业链产值达到250亿元。到2030年，全市牛饲养量达到150万头，奶类产量达到40万吨，肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业高质量发展水平全省领先。
　　二、重点任务
　　（一）推进肉牛奶牛养殖基地建设。根据自然条件、资源禀赋和产业基础，进一步优化产业布局，加快肉牛奶牛养殖基地建设。以夏邑县、虞城县、柘城县、民权县、永城市、睢县为肉牛养殖重点发展区域，以虞城县、睢县、民权县、柘城县为奶牛重点发展区域，建立肉牛奶牛养殖基地。对重点发展区域的养牛大县，统筹贷款贴息、风险补偿、保费补贴等政策，开展养牛示范乡（镇）、示范村、示范户建设，加快推进牛产业发展。力争到2025年，培育饲养量10万头以上的养牛大县4个，万头以上养牛强镇（乡）39个，5000头以上养牛大镇（乡）40个。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、有关县级政府）（排名第一的为牵头单位一，下同）
　　（二）大力发展规模养殖。大力发展标准化规模养殖，引导新增产能在加工龙头企业周边布局，完善利益联结机制，促进就地就近加工增值。重点支持新建500个肉牛畜位、300个奶牛畜位以上的养殖场，推进养殖标准化。对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元。实施奶畜中小牧场升级改造项目，推进养殖标准化。引导养牛“退村入场”，不断提高规模养殖比重。到2025年，全市肉牛、奶牛规模养殖比重分别达到40%、95%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、有关县级政府）
　　（三）实施母牛扩群倍增行动。以柘城县、民权县、夏邑县、虞城县、睢县为重点，实施母牛扩群倍增行动。大力推广“户繁、企育、龙头带动”产业模式，采取“内育+外购”方式，推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断增加良种母牛养殖数量，加快培育一批存栏基础母牛10头以上的养殖经营主体。对养牛大县符合条件的基础母牛经营主体，按照每年每头投保基础母牛不高于1000元的标准给予补贴。鼓励规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。到2025年，全市培育存栏肉牛基础母牛10头以上的经营主体5000个以上，养牛大县母牛（含基础母牛、后备母牛及母牛犊）存栏量年均增幅不低于10%。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、市科技局、有关县级政府）
　　（四）实施秸秆饲料化行动。重点在产粮大县建立秸秆饲料化利用专业收储运体系。农作物秸秆综合利用项目向养牛大县倾斜。在永城市、夏邑县、虞城县、柘城县、民权县、睢县实施粮改饲试点项目，对收贮全株青贮玉米等优质饲草的经营主体按照每吨不高于60元的标准给予补贴。对新增集中连片500亩以上的苜蓿种植基地，每亩一次性补贴不高于800元。强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。到2025年，全市粮改饲面积达到15万亩以上，秸秆饲料化利用率达到30%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、有关县级政府）
　　（五）实施现代种业提质行动。加强地方种质资源保护、开发和利用，支持创建国家、省级核心育种场。开展肉牛奶牛品种登记、生产性能测定等育种基础性工作。对核心育种场开展生产性能测定，按照每头肉用种牛不高于1000元、乳用种牛不高于500元的标准进行补贴；对种公牛站开展后裔测定，按照每头肉用种公牛不高于6万元、乳用种公牛站不高于1.2万元的标准给予补贴。加快高产奶牛核心群组建，对繁育符合条件母犊的规模奶牛场按照每头不高于800元的标准给予补贴。到2025年，全市省级核心育种场达到1-2家。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、各县级政府）
　　（六）实施屠宰加工增效行动。规范肉牛屠宰，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度。发展牛肉与乳品精深加工，优化升级产品结构，扩大调理牛排、牛肉干等牛肉制品生产，打造自主优质牛肉品牌；扩大巴氏奶、酸奶等低温奶生产，支持开发奶酪、功能性乳制品等高附加值产品。积极拓展市场销售渠道，提升品牌营销能力，构建“线上+线下”的新型商业模式。提高市场竞争力，抢占高端市场。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监管局、各县级政府）
　　（七）实施龙头企业培优行动。创建一批以肉牛奶牛为主导产业的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，促进融合发展。挖掘本土龙头企业潜力，以科迪乳业、莲旺牧业、美是食品、德荣清真食品等为依托，积极培育全国知名的肉牛奶牛企业品牌和产品品牌，增强市场竞争力。持续开展国家、省级休闲观光牧场创建，鼓励规模养殖场开展养加销一体化经营。力争到2025年，乳品企业奶源自给率达到55%以上，省级以上肉牛奶牛产业化龙头企业达到3～5家。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监管局、市金融工作局、各县级政府）
　　（八）实施防控能力建设行动。加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛无害化处理补贴政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局、各县级政府）
　　（九）实施科技支撑创新行动。对引进符合申报条件的科技人才给予政策支持。支持高校、科研院所、企业牵头实施市重大科技专项，建立研发中心、重点实验室、省级和市级工程技术研究中心、星创天地等平台，重点围绕肉牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术攻关，对成效显著的优先推荐申报国家和省重大科技项目。鼓励养殖场通过购买第三方服务等方式，提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市农业农村局、各县级政府）
　　（十）实施绿色发展清洁行动。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，将符合条件的肉牛奶牛养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目支持范围。支持肉牛奶牛养殖场创建“美丽牧场”。到2025年，全市创建省级以上美丽牧场达6个以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市生态环境局、各县级政府）
　　三、保障措施
　　（一）组织领导保障。成立市级肉牛奶牛产业发展领导专班，负责组织研究相关政策，统筹协调农业农村、科技、财政、自然资源和规划、乡村振兴等部门，形成工作合力。各级政府要将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，加大资金投入，实行项目化管理，确保高质量完成发展任务。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市金融工作局、市乡村振兴局、商丘银保监分局、各县级政府）
　　（二）财政支持保障。各级政府要加大财政投入，统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大肉牛奶牛产业发展扶持力度。农业农村、乡村振兴等部门要积极把新建肉牛规模养殖场纳入当地乡村产业振兴项目库，充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，鼓励脱贫地区将肉牛作为重点支持的特色产业，围绕脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收，完善联农带农机制，推进产业加快发展。鼓励各地使用专项债支持符合条件的肉牛奶牛相关项目。支持养牛大县建立肉牛补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛产业发展。鼓励市农开投资担保公司等政府性担保机构对养殖主体的融资给予担保增信。对养牛大县内符合符合条件的经营主体用于发展肉牛奶牛养殖的贷款，按不高于2%给予贴息。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县级政府）
　　（三）金融支持保障。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低肉牛奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖，引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷。加快完善保险政策，将基础母牛保险扩大至养牛大县，奶牛保额从8000元/头提高到10000元/头，费率根据承保理赔情况进行动态调整。加强肉牛奶牛优质企业挖掘梳理，制定风投创投基金投资引导目录，适时组织投融资、资本招商、投贷联动对接活动。鼓励现代农业基金、农业综合开发股权投资基金等涉农引导基金，聚焦肉牛奶牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动肉牛奶牛产业发展。（责任单位：市金融工作局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、商丘银保监分局、各县级政府）
　　（四）用地支持保障。各地在编制国土空间规划及详细规划时，要明确肉牛奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导肉牛奶牛产业屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉牛奶牛养殖设施。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市农业农村局、各县级政府）
　　（五）科技支撑保障。组织科研院所、高等院校、技术推广机构和养殖企业，在良种培育、疫病防控、饲料开发、屠宰加工储运、生态循环养殖等关键环节进行有效对接，服务于肉牛奶牛发展。加快推广细管冻精配种技术、胚胎移植技术、性控繁殖技术、生产性能测定技术（DHI）、全株玉米青贮及秸秆利用、玉米青贮和优质牧草种植技术、全价日粮混合技术（TMR）、疫病防控技术、粪污治理应用等技术，提高科学饲养水平。着力加强畜牧兽医技术推广队伍建设，引进高层次科技人才，创新技术推广机制，提高科技对肉牛奶牛产业发展的支撑能力。（责任单位：市科技局、市财政局、市农业农村局、市农林科学院）
　　（六）监督管理保障。县级农业农村、乡村振兴等部门要加强对肉牛奶牛项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作，并将验收及评价结果报市级部门。市农业农村局、乡村振兴局等部门要采取自行组织或委托第三方机构等方式，每年抽取一定比例县（市、区）和项目开展实地复核工作；市财政部门要适时开展重点绩效评价。发现问题要限时整改，整改不到位或不能实现年度绩效目标的，取消或减少肉牛奶牛项目分配资金，确保财政资金投向精准有效。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、各县级政府）