对十三届全国人大五次会议第2395号建议的答复
史玉东代表：
您提出的关于加强政策调控推动中国奶业持续稳定发展的建议收悉。经商国家发展改革委、生态环境部、海关总署，现答复如下。
一、关于推动建立大包奶粉收储机制
目前，我国储备制度主要针对粮食、生猪等关系国计民生的战略物资。尽管当前国内生鲜乳供需存在季节性、区域性不平衡问题，但整体上处于供不应求状态，国家建立奶粉储备机制的必要性和时机尚需深入研究。目前，农业农村部正会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等相关部门，进一步研究完善奶业相关政策，拟通过鼓励发展奶酪加工、支持奶农发展乳制品加工等措施，缓解季节性、区域性生鲜乳供需不平衡问题，推动国内奶业持续健康发展。
二、关于增加开放奶牛进口国
保障国家生物安全是畜禽种质资源开放进口的前提。近年来，农业农村部配合海关总署，在统筹考虑重大动物疫情防控和奶业振兴有关要求下，积极推动优质奶牛进口。目前已批准5个国家种牛输华。2021年实现进口优质种牛32.9万头，比上年增长30.1%；2022年一季度进口优质种牛10.05万头，比上年同期增长38%。同时，农业农村部深入推进种畜禽进出口审批管理“证照分离”改革，实施种畜禽进出口生产经营证明材料告知承诺制，减轻企业申请材料负担；制定《从乌拉圭和智利引进种牛技术审核问题和建议》并印发相关种牛进口单位，降低引进风险，提高引进效率。
下一步，农业农村部将配合海关总署，在保障生物安全的前提下，积极与有关国家就进口种牛事宜进行磋商，促进高质量牛冷冻精液和胚胎进口；进一步提高种牛进口审批效率，加快优质畜禽遗传资源引进，支持奶业高质量发展。
三、关于鼓励上游养殖业绿色低碳发展
我国高度重视绿色低碳发展。自2010年以来，已陆续开展了三批低碳省市试点，范围涉及31个省（区、市），鼓励地方探索符合本省市实际的低碳发展路径，在低碳发展规划、配套政策、低碳产业体系等方面积累了大量经验，已初步形成了全方位、多层次的低碳试点体系。在奶业绿色发展方面，农业农村部自2017年以来累计安排中央预算内投资和中央财政补助资金38.21亿元，支持98个奶牛养殖大县开展畜禽粪污资源化利用项目，其中包括内蒙古自治区24个奶牛养殖大县，累计支持资金9.35亿元。2021年9月，农业农村部会同国家发展改革委印发《农业农村减排固碳实施方案》，将
畜牧业纳入重点实施领域。2022年2月，农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，明确支持奶业种养结合发展，提升规模奶牛养殖场草畜配套比例，示范带动奶业高质量发展。
下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部、生态环境部等部门，积极推动奶业绿色低碳转型发展。启动实施奶业生产能力提升整县推进项目，支持饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接；落实减排固碳实施方案，以奶牛等规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮、全株青贮
玉米等饲喂技术和高产低排放奶牛品种，实施精准饲喂，降低甲烷排放强度；继续做好低碳省市试点经验推广，发挥好低碳试点示范的推动作用。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作予以支持。
农业农村部
2022年7月27日
